彎彎的河流，一頭連著老百姓的生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅(jiān)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。近日在京舉行的“2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，與會(huì)者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，目前我國(guó)城市黑臭水體治理取得顯著成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)水環(huán)境治理應(yīng)加大投入，在構(gòu)建跨流域、跨區(qū)域協(xié)同治水新格局的同時(shí)，發(fā)揮水務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)美好水環(huán)境的需求。

城市黑臭水體治理成效顯著

　　■在一系列政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)城市黑臭水體治理成效顯著。

　　黑臭水體治理是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家“水十條”明確的2020年底必須完成的任務(wù)。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍介紹，目前全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市(不含州、盟)建成區(qū)共有黑臭水體2899個(gè)。截至2019年底，全國(guó)黑臭水體消除比例為86.7%，其中重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級(jí)城市消除比例是81.2%。數(shù)字背后意味著，在一系列政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)城市黑臭水體治理成效顯著。

　　從近年治理歷程看，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），將“整治城市黑臭水體”作為重要內(nèi)容；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求“大力整治城市黑臭水體”；2018年，住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例要高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高；至2020年底，各省、自治區(qū)、地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

　　在治理政策方面，水環(huán)境治理的財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。2018年起，中央財(cái)政支持開(kāi)展黑臭水體治理示范，分三批次支持60個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到國(guó)務(wù)院關(guān)于黑臭水體治理的目標(biāo)要求，并帶動(dòng)其他地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上的目標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政把包括黑臭水體治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，水環(huán)境治理資金使用比例不斷提高。如浙江省各級(jí)政府削減的“三公”經(jīng)費(fèi)，全部用于治水；2018年以來(lái)，廣東省汕頭市本級(jí)財(cái)政已撥付兩潮練江流域綜合整治資金27.6億元。

　　“這幾年我們會(huì)同住建部、財(cái)政部、水利部等相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，總體取得了積極進(jìn)展?！?生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波說(shuō)：“黑臭水體這一仗打得很辛苦，成效也很大。黑臭水體周邊老百姓獲得感很強(qiáng)，城市發(fā)展水平提高了，還拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了多贏。”

構(gòu)建跨流域、跨區(qū)域協(xié)同治水新格局

　　■未來(lái)我國(guó)水環(huán)境治理應(yīng)加大投入，凸顯跨流域、跨區(qū)域、跨專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮水務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以人民滿意為核心的服務(wù)模式。

　　與會(huì)者認(rèn)為，雖然我國(guó)黑臭水體治理成效顯著，但治理過(guò)程中仍存在管網(wǎng)建設(shè)不足、面源污染嚴(yán)重、地方存在治標(biāo)不治本等問(wèn)題。有鑒于此，未來(lái)我國(guó)水環(huán)境治理應(yīng)加大投入，凸顯跨流域、跨區(qū)域、跨專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮水務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以人民滿意為核心的服務(wù)模式。

　　“黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網(wǎng)就有1萬(wàn)億元的投資缺口。如需徹底解決河道水環(huán)境質(zhì)量的斷面達(dá)標(biāo)，仍需總計(jì)3—5萬(wàn)億元的投入，按目前的投入水平需要3—5個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間?！蓖鮿P軍告訴記者，從改善水環(huán)境發(fā)展的路線圖看，我國(guó)黑臭水體治理需要完成黑臭源頭治理、溢流污染控制、斷面達(dá)標(biāo)和資源利用等三個(gè)不同階段的任務(wù)，可謂任重道遠(yuǎn)。

　　“未來(lái)水務(wù)行業(yè)面對(duì)的不再是一個(gè)城市、一個(gè)污水處理廠的問(wèn)題?！北本┦讋?chuàng)股份有限公司董事、總經(jīng)理?xiàng)畋笳f(shuō)，長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河大保護(hù)政策的提出，使全行業(yè)面臨全流域統(tǒng)籌、協(xié)同治理的新挑戰(zhàn)。

　　“從污水處理廠到一條河，環(huán)境治理由點(diǎn)及面。但點(diǎn)和點(diǎn)之間需要系統(tǒng)，需要集成和新模式，需要新串聯(lián)、新制度，還需要新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行配套?！盓20研究院院長(zhǎng)傅濤告訴記者，以長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)為例，由于長(zhǎng)江大保護(hù)涉及9個(gè)國(guó)家部委和11個(gè)地方省市，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)要對(duì)接、統(tǒng)籌多方政府部門(mén)，打通各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“長(zhǎng)江大保護(hù)不能只做一個(gè)片段性、階段性的工作，而要以中醫(yī)的理論系統(tǒng)治理我們的母親河。”長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙峰表示，在過(guò)去兩年的治水過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)7872公里的管網(wǎng)中缺陷達(dá)33萬(wàn)多個(gè)，還發(fā)現(xiàn)了條塊分割，協(xié)同不足，區(qū)域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題。為此，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)堅(jiān)持廠網(wǎng)一體、廠網(wǎng)河湖岸一體的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理方案，聚焦“廠網(wǎng)河湖岸一體”水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。2018年，集團(tuán)首先選取長(zhǎng)江中游的4個(gè)中等城市開(kāi)展先行先試；2019年起，拓展至上下游的12個(gè)市縣，繼而全面鋪開(kāi)。截至今年5月底，集團(tuán)已累計(jì)落地投資708.5億元，預(yù)計(jì)今年落地投資額將突破千億元大關(guān)。

　　“‘共抓大保護(hù)’的這個(gè)‘共’字對(duì)我們很重要，中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的分工不一樣，履行的責(zé)任也有所不同，各方專(zhuān)業(yè)人士做專(zhuān)業(yè)的事情，我們發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、帶動(dòng)引領(lǐng)作用。”趙峰介紹說(shuō)，目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)建立了“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，已擁有92家成員單位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資運(yùn)維、建設(shè)、金融等各個(gè)方面。聯(lián)盟各單位“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)的力量。

　　“水務(wù)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域目前有五支力量，分別為中央企業(yè)、地方國(guó)企、市場(chǎng)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)?！北笨厮畡?wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力說(shuō)，當(dāng)前進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的大型央企數(shù)量已超過(guò)50家，接近央企總數(shù)的一半。省級(jí)地方國(guó)企平臺(tái)公司已達(dá)24家，有超20家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入國(guó)有資本。

　　“水務(wù)行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，伴隨著人民對(duì)美好環(huán)境需求的提高，水務(wù)行業(yè)應(yīng)回歸到服務(wù)上來(lái)。沒(méi)有讓人民感知到幸福感，就不是好的服務(wù)，我們的服務(wù)模式應(yīng)以目標(biāo)客戶的感知為核心?！?傅濤表示，無(wú)論所有制有何不同，未來(lái)水務(wù)企業(yè)都要符合市場(chǎng)方向，以人民的感知為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更美好的水環(huán)境。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)